沈东海同志在市委规划建设工委全委扩大会议上的讲话

沈东海同志在市委规划建设工委全委扩大会议上的讲话

同志们：

这次工委全委扩大会议的主题是，以市委八届十次、十一次全会精神为指导，安排部署今年规划建设系统的总体目标和重点任务。工委已经制定了2007年工作意见，各单位要抓好贯彻落实。一会儿，质枫同志还要做重要讲话。下面，我代表工委全委会讲几点意见。

一、2006年工作简要回顾

2006年对全系统来说是不平凡的一年，也是规划建设管理各项工作取得明显成效的一年，各级班子和党组织的执政能力、先进性建设经受了考验，实现了“十一五”规划开局之年的高起步、开门红，为实施“三步走”战略第二步目标做出了新贡献。概括起来，具有以下四个鲜明特点：

一是，城市建设保持了健康、协调发展的好势头。全年完成城建固定资产投资610多亿元，建成了一批以地铁一号线、京沪高速（天津段）、西北半环快速路、卫津南路等九座立交桥、青光垃圾处理厂等为标志性的重点工程项目，提升了城市载体功能，增强了经济发展后劲，改善了群众生活质量。其中房地产完成投资402亿元，连续4年增幅在20%左右,低于30%的警戒线，总体房价基本稳定，房屋销售价格涨幅处于全国平均水平。以中低收入百姓为对象，以五条措施为构架的天津住房供应体系日趋完善。

二是，海河经济带建设对全市第三产业的拉动作用日趋显现。通过海河周边土地整理与出让，全年共完成投资62亿元，建成一批重点道路、桥梁和堤岸工程，风貌区建设初具规模，带动两岸兴建了一批金融、商贸、文化等现代服务业项目，共吸引70多家境内外知名企业洽淡项目投资，使到海河考察投资的企业累计达到230余家，落实经济开发项目引资协议额385亿，形成了海河周边区域第三产业集聚发展的良好态势。

三是，以人为本理念更加深入地贯穿到城市建设的全过程。为不同层次群众提供优质服务推出了新举措，不同层次百姓需求得到了新满足。城市路网建设步伐明显加快，新增城市道路面积350万平方米，群众的出行条件进一步改善；地铁一号线实现试运营；更新了一批公交运营车辆，新增和调整了线路，建成了30个国内一流、舒适便捷的公交枢纽站；高质量完成了35万户居民和1300家工商企业气源转换，创造了燃气发展史上的多项纪录；开通了12319城建服务热线，为群众提供了更加便捷、优质的服务。

四是，走出了一条集约型、节约型、生态型发展之路。从规划源头入手，制定了全市建设项目用地控制指标体系，建立了经营性土地集中交易和“净地”出让制度，提高了土地开发运行质量和效益；严格执行了居住建筑65％的节能设计标准，建成三步节能住宅1200万平方米，建设输配中水管网近300公里；国家环保总局对我市环保模范城进行了正式命名和授牌，环境空气质量二级及以上天数达到305天，是我市环境监测以来最好水平；确定了我市创建生态城市的考核指标，创建国家卫生城市、国家园林城市活动全面展开，继塘沽区、大港区之后，河西区、和平区基本达到了申报国家卫生区条件，杨柳青等四个镇实现了国家卫生镇申报，全市市容环境面貌得到了新的改善，新增绿地2172万平方米，建成区绿化覆盖率达到了37％；2006年建设部授予我市“中国人居环境奖”。

在推动城建经济工作过程中，政治工作发挥了重要的驾驭、保证和促进作用，年初工委确定的九个方面政治工作任务全部完成，实现了整体上新水平，其突出特点：

一是，班子建设和基层党建上了新的台阶。以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，进一步深化巩固了先进性教育成果，建立起了党员长期受教育、永葆先进性的四个长效机制。干部培训工作有了新起点，以工委党校为载体，举办了13期培训班，受训人员达700人次，形成了城建干部培训的新特色。不断深化“344”目标建设，结合新的形势，创新活动载体，找差距，抓整改，使领导班子和领导干部整体能力素质有了新提升。调整局级班子21个，占系统直管局级班子的70%，调整局级干部53名，占局级干部总数的36%，其中提拔局级干部20名，平均年龄47.3岁，均为大学以上文化，交流局级干部10名，协助中央上级主管部门完成了5个驻津单位21名局级干部的提拔交流工作；调整工委直管处级干部131名，其中提拔44名，交流轮岗58名；局级干部向外系统调配力度加大，经市委批准，4人被交流或提拔到区县任职，1人被交流到市总工会任职。

二是，深化体制改革有了重要突破。系统继规划、国土体制改革实施后，在推进市政工程局政企分开上又迈出了实质性步伐。经过近2年的酝酿、探索，今年1月份，经市委、市政府批准，组建了新的市政公路管理局、市政建设集团有限公司，充实加强了城投集团，班子建设也同步跟进。成立新的市政公路管理局，是对城市基础设施养护管理的有力加强；组建市政建设集团有限公司，目的是在推行“代建制”的过程中，培育竞争实力强的企业集团；充实加强城投集团，是为了更好地打造政府融资平台，进一步发挥其直接融资功能。

三是，宣传思想工作凝聚了人心、振奋了精神。全系统在市级以上新闻媒体刊播稿件达12491篇次，营造了宣传舆论强势，特别是三建公司以诚信铸造企业之魂和燃气集团企街共建文明行业的成功经验，分别作为重大先进典型和典型经验在全市推出，引起了强烈反响；天津电视台《时代智商》栏目连续推出了系统6个单位主要领导同志的系列专访，每周一期，每期26分钟，并多次重播，大容量、多角度、全方位地宣传了城市建设的丰硕成果，天津日报开办了窗口建设20年成果展专栏，这些都集中展示了城建干部职工顽强拼搏的精神风貌，从而鼓舞了士气，扩大了城建影响，有效地促进了工作。

四是，党风廉政建设取得了新的明显进展。以落实《建立健全教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，构建惩防并举体系的建设为着力点，不断完善和创新教育机制、防范机制、监督机制和惩处机制，推进了系统党风廉政建设的深入开展。系统治理商业贿赂专项工作走在了全市前头。特别是在李宝金案件的清理工作中，我们在市委的领导下，全力协助和配合中纪委、市纪委，做了大量艰苦细致的工作，既查清了问题，也维护了系统稳定发展，同时找准了从源头上预防腐败的薄弱环节，明确了整改方向，这些工作得到了市委、中纪委和市纪委的高度评价。

以上这些成绩的取得，是在座的各级党政领导干部奋力拼搏的结果，也凝聚着全系统广大干部职工的心血，为天津进入新的上升期积累了能量，也为我们下一步用好上升期奠定了坚实基础。

在成绩面前，我们还要看到制约全局工作不可忽视的突出矛盾和问题：一是，建设资金缺口很大，仍是一大“瓶颈”，今年也是如此。高速公路50亿建设资金除银行贷款部分外，项目资本金需要自筹；轨道交通50亿投资需要建设单位筹措一部分，城市路桥建设资金全部需要融资解决；支持新农村建设的工程资金，也需要由各相关企业自筹。这就要求我们以更新的理念、更务实的招法、更开阔的思路，打破这个“瓶颈”，这实际上是对领导干部执政能力的新考验。二是，在加快城市建设的同时，及时跟进管理仍是我们面临的一个现实课题，城乡结合部地区脏乱、摊贩占路摆卖、乱贴乱画等问题仍亟待解决。市政基础设施养护管理任务艰巨，很多设施超期服役，需要大修的主干道有70条，需要翻修、补修的道路达100多条，16座桥梁的结构已经出现问题，2000公里的排水管道也陆续进入了大修期，新建设施也有边建边损的现象，使建设成果打折扣，设施管理、移交管理体制不顺，建设和管理在统筹、衔接环节上出现了空缺，养护管理资金不足，养管手段科技含量不高，这些问题都需要高标准地研究制定改进措施，切实把城市管理提高到一个新水平。三是，企业集团经济运行质量不高，特别是企业经营规模增幅与建设市场需求形成反差，企业利润水平与企业规模形成反差，去年系统固定资产投资增幅为22.2%,但十大集团预计经营收入增长仅为5%，企业市场占有率明显降低，部分企业经济运行质量低于全国同行业水平, 整体建筑业产值下滑，预计同比降低4%，国有资本增值率仅为0.4%，各企业集团深化改革，增强实力，提高效益的任务十分艰巨。四是，由于拆迁、企业改制和市场监管不规范造成的不稳定因素仍很突出，市委、市政府领导和社会各界非常关注，如何通过强化依法拆迁，规范市场监管，切实维护百姓权益，在加快发展中把不稳定因素降到最低，也是一个亟待解决的问题。分析问题是为了使各级领导班子保持清醒头脑，看准问题是为了明确进一步发展的空间和潜力。各单位要针对问题，加强对策研究，拿出解决的有力举措，争取在2007年有所突破。

二、认清形势，明确任务，推进城建工作又好又快发展

新的上升期为城建又好又快发展提供了更广阔的空间，提出了更高的标准和更重的任务，是我们城建口大有可为、大有作为的黄金期。面对全新的形势，规划建设系统要善于运用好以往的成功经验，并在新的实践中不断丰富和发展；善于突破薄弱环节，在更高水平上实现新发展；善于抓住大的载体，借势整体推进城建各项工作。为此，2007年规划建设系统工作总体要求是：以市委八届十次、十一次全会精神为指导，更加自觉的以科学发展观为统领，以构建和谐城建为目标，以加强党的执政能力建设和先进性建设为保障，坚持更高标准，追求更高水平，在新的上升期努力实现城市规划、建设、管理各项工作又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大和市第九次党代会的召开。

重点要抓好七项工作：

第一，抓住发展机遇，推动城市规划、建设、管理重点工作再上新水平

一是，要切实发挥城乡规划的龙头作用、先导作用和调控作用。在新的上升期要着眼于天津新的城市定位，进一步提高城市规划的科学性、统一性和权威性，统筹区域、城乡发展，突出天津的城市个性和历史文脉，进一步加强规划编制与研究，尽快完善我市城乡规划法规体系和技术标准体系，坚持依法从严进行规划管理和监督检查。重点要完成好中心城区控制性详细规划修编和地下空间开发利用规划；编制完善滨海新区和中心城区外围地区控制性详细规划；修编各区、县城市总体规划；完成各专项规划。把城市规划和建设要求落实到每个区、每条街和每座新建重要建筑。

二是，要高水平地推进重点工程建设。今年的市重点建设项目报请市政府批准共列入了61项，其中涉及城建的主要包括高速公路、海河上游基础设施、城市快速路、公共交通设施、公共环境和城市绿化等，都是用好和延伸新的上升期的基础工程，是为“三步走”战略做贡献的载体工程，是为百姓造福的民生工程。各有关单位要坚持高标准，严把质量关，关死后门，倒排工期，精心组织，周密部署，形成合力，确保完成各项任务。同时，要把科学发展观要求贯穿到重点工程建设的全过程，正确处理“好”与“快”的关系，做到好中求快，速度服从质量，更加自觉地实践“高水平是财富，低水平是包袱”的发展理念；正确处理“稳”与“快”的关系，做到以稳促快，区别不同情况，搞好分类指导，力求在稳定的前提下尽快发展；正确处理“省”与“快”的关系，做到快中求省，高水平建设，低成本支出，通过节约挖潜和项目科学管理，以最小的投入产出最大的效益。

三是，要真正做到建设与管理并重。市建委和新组建的市政公路管理局，要以市政体制改革为契机，按照市委、市政府赋予的职能，通过确定好养管重点，一项一项抓落实，在积极争取财政投入的同时，进一步拓宽设施养管的资金渠道，加强设施管理的前期介入，把管理延伸到建设源头，提高管理的科技含量和养护人员、管理人员业务素质，努力维护好来之不易的建设成果。市市容委要重点对城乡结合部、公共场所、交通要道进行环境综合整治，严格防治运输洒漏，整修街景立面，专项治理户外广告，提高城市景观水平。城市管理综合执法局要按照市委、市政府赋予的10项职责，做到边推进工作、边出工作成果，特别要把握城市管理中存在的突出问题、群众关注的热点问题，大力加强执法队伍建设，切实发挥应有作用。

第二，合理确定城建固定资产投资规模，进一步破解建设资金“瓶颈”

中央和市委近期反复强调，经济发展既要防止过热、形成“泡沫”，又要避免回落幅度过大，形成新的社会矛盾。依据这样的要求，确定城建固定资产投资就要合理适度。因而，今年城建固定资产投资计划为668亿元，同比增长11.3%，这是一个科学的增长指标，约占全市预测投资总量的30％。

城建固定资产投资已经连续多年稳定增长，投资指标不断刷新，组织实施的难度越来越大，尤其是今年建设资金来源不确定的因素很多，完成今年的投资计划，需要我们开拓思路，创新融资方式。当前，重点要认真贯彻落实市委、市政府主要领导提出的要求，在扩大直接融资规模上下功夫，通过用活、用好存量资产直接融集资金，对已建成的基础设施，面向国内外进行公开招标，出售产权、股权和经营权收回资金，以此建设新的项目；通过利用资本市场直接融集资金，培育和增加新的上市源，促成地铁、快速路建设债券的发行，推动市政公用设施资产证券化的实施；通过建成设施的经营与开发直接融集资金，把基础设施的公益性项目变成准经营性项目，并充分用好特许经营权；通过深化土地整理开发直接融集资金，用好政府的授权和政策支持，挖掘融资的潜力资源。各相关单位要用创新的思路，改革的招法，务实的措施，抓好各项融资工作的实施，为城建又好又快发展提供资金保证。

第三，全力推进海河综合开发改造，提高拉动全市服务业发展的贡献率

海河开发综合改造工程启动至今，我们始终着眼于为城市服务业的发展搭建平台，坚持把发展经济作为开发改造的根本。随着海河上游段综合开发改造今年即将全面竣工，对全市服务业的贡献将会越来越突出，各政府职能部门和建设单位要拧成一股绳，再鼓一把劲，在完成基础设施建设的同时，实现向以经济节点建设、商业开发为主的转变，使海河区域尽快成为新的上升期全市现代服务业的主要聚集地。为此，要确保年底前基本完成从慈海桥至海津大桥海河周边区域的道路、桥梁、地下管网、公园绿化建设和堤岸景观工程，进一步优化发展服务业的基础条件；要积极促进大型商贸设施开工建设，力争海河周边大型服务业项目年内全部开工，争取在2至3年内，建成一批服务业项目；要继续加快规模化的土地整理，预留服务业发展用地，完善服务业发展布局，使我市服务业适当向海河区域集中；要加大招商引资力度，对招商项目进行深层次包装，吸引更多的国内外大型企业集团来投资，为确立海河区域在我市第三产业中的核心地位创造条件。

第四，坚持走集约型、节约型、生态型建设之路，促进城市发展与自然相和谐

第五，坚持走集约型、节约型、生态型建设之路，促进城市发展与自然相和谐

温家宝总理在中央经济工作会议上，明确提出要把节能降耗、保护环境、集约用地，作为我国改变经济增长方式、实现科学发展的重要抓手。对全国而言这是一个普遍性要求，但实际上和城建口工作联系更直接、更紧密，我们负有重大的落实责任，市委、市政府对此也提出了明确要求和目标。结合城建系统工作实际，在集约用地上，我们要通过实施建设项目用地控制指标体系、完善土地有偿使用机制、做好重点建设项目用地保障、严格查处违法违规用地行为等工作措施，解决好发展与用地之间的矛盾，做到既提高利用强度节约土地使用，又确保事关全局发展的重点项目用地应保尽保。在环境保护上，我们要以优化环境为目标，努力巩固“创模”成果，广泛深入开展国家卫生城市、国家园林城市创建活动，年内2-3个区实现国家卫生区申报，新建城市绿地2000万平方米，垃圾处理率要提高到85.5％，污水处理率提高到80％，绿化覆盖率达到37.5％。在节能降耗上，我们要以推进建筑节能和建筑资源节约利用为中心，按照《天津市建筑节能管理规定》核定各类建筑的节能设计标准，确保可再生能源利用在新建筑中的比重达到25%；重点从设计审查、施工许可、质量监管等环节入手，扩大执行65%节能标准的居要行业的控制力，巩固在骨干企业、优势企业的控股地位；“退”就是对中小企业通过采取民营、重组、拍卖等多种方式进一步放开搞活。要构建延伸产业链，培育新的经济增长点，改变单一经济增长模式，加快行业发展，增强抵御市场风险能力。建筑业要改变低水平竞争的局面，增加行业附加值。公用行业要以气、水资源为核心扩展相关产业，积极参与海水淡化、中水等延伸项目的开发利用。公交企业要实施广告、修保、物资供应等产业板块整合。房地产开发行业要在物业、租赁、服务业等行业形成多元化经营格局。建材业要加大新型建材的研发力度,形成产品生产、配送供应、销售市场一体化的新格局。要大力发展工程咨询业，不断提高全过程或专项建设工程技术咨询服务水平。要以科技创新和技术进步为依托，提升项目科技含量，加快推广新工艺、新能源、新材料和节能降耗技术。要全面提升经营管理水平，加大成本费用控制力度,推动国有企业从粗放型经营向集约型经营转变。

第六，全面推进和谐城建建设，让广大群众及时共享城建发展成果

市委已就构建和谐天津进行了总体部署，工委集中全系统的智慧，也制定了构建和谐城建的实施意见，涉及系统各个单位。我们一定要肩负起应尽的职责。当前，要从解决好群众最关心、最直接、最现实的问题入手，全面推进和谐城建建设。重点是要通过抓实优先发展公交的“十条意见”，从根本上缓解综合交通压力，切实解决群众出行难、停车难问题；要通过建好路、桥等大工程的同时，继续安排好旧楼区综合整修、老居住区供热补建、积水低洼片改造、里巷小路改造整修等便民工程，切实解决不同层次群众的需求；要通过完善城市房屋拆迁管理办法，依法推进城市建设，维护被拆迁居民权益；要通过落实信访责任制，方便群众依法、有序、理性地表达诉求，及时解决群众反映强烈的问题；要通过做好困难企业职工就业安置，在产权转让和资产重组中维护好职工权益，保持城建大局的稳定。

三、全面加强党的执政能力和先进性建设，为城建又好又快发展提供坚强保障

在新的上升期，要完成好今年各项繁重任务，党的领导是关键，政治工作是保证。工委制定的2007年工作意见对政治工作提出了具体要求，明确了11个方面的工作任务，概括起来就是：班子建设以加强班子思想政治建设为重点，把党的执政能力和先进性建设的要求在城建具体化；基层党建以巩固和深化先进性教育成果，落实长效机制为重点，使党员的先锋模范作用和各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力有新增强；人才建设以创新选拔机制、引进机制、激励机制为重点，使全系统的人才总量和专业结构有明显改善；窗口建设以落实五年规划为重点，使职工整体素质有新提高，服务品牌有新亮点，为民服务有新形象；廉政建设以贯彻《实施纲要》为重点，强化党风廉政建设责任制，在教育、监督、制度、惩治上取得新成效。各单位在抓好经济工作的同时，要高标准、高质量地完成好各项政治工作任务。这里，我主要专题讲一下班子建设问题，着重强调四点意见。

第一，加强班子思想政治建设，把党的执政能力建设和先进性建设要求具体化

党的执政能力建设和先进性建设是班子思想政治建设的核心，我们要深刻领会，全面贯彻。结合规划建设系统承担的职责和班子建设的实际，党的执政能力建设和先进性建设的具体化就是要强化“五个观念”、做到“五个坚持”。

强化“五个观念”：即，强化依据群众最大需求进行决策的观念，把造福群众作为定工程、上项目、出政绩的出发点和落脚点；强化让天津百姓及时享受建设系统成果的观念，用有限的资金办好为群众排忧解难的事、使群众整体受益的事、对群众利益长远起作用的事；强化群众利益无小事的观念，把城建口涉及群众的具体事都作为工作的大事，尽心竭力为百姓服好务；强化不让一户困难群众过不去的观念，在土地征用、房屋拆迁和企业改制上带着深厚感情扶危解困，把党和政府关爱送到群众心上；强化以群众情绪为第一信号的观念，把群众满意不满意，作为衡量城建工作得失成败的最高标准。

做到“五个坚持”：即，坚持一手抓重点工程建设和投资，一手抓社会公共服务事业建设，在发展的指导思想上不徘徊；坚持想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，在工作出发点和落脚点上不动摇；坚持抓好领导干部这个关键，在教育、监督和管理上不放松；坚持抓好基层这个重心，在落实管理和夯实工作基础上不停步；坚持抓好职工队伍建设，在不断提高综合素质上不松懈。要把这些要求落到实处，要着重抓好三个环节：

一是要用科学理论武装各级领导干部。要进一步发挥各级党校，特别是工委党校培训主基地的作用，坚持好中心组理论学习和考核制度，充分运用学习论坛、评选优秀调研成果等多种形式，努力造就一批思维上瞄准前沿，思路上高人一筹，实践上领先一步，标准上争创一流的学习型、创新型干部。思维上瞄准前沿，就是要善于从时代性、前瞻性、系统性的角度进行理论思考和工作谋划，站得高一些，看得远一些，想得深一些；思路上高人一筹，就是要创造性地把中央、市委一个时期的重点工作具体化为城市规划建设和管理的目标任务，拿出大家赞成、组织认可、同行佩服的新思路、新方案、新点子；实践上领先一步，就是只要有利于促进城建又好又快发展，不管遇到多大困难，都能一抓到底，不见成果不撒手，不达目标不罢休；标准上争创一流，就是自加压力，敢于在全市乃至全国争上游、夺金牌、拿第一，多创让人意想不到的发展业绩，多做让人眼睛一亮的实事新事，多干关系大局、推动发展的大事好事。

二是要充分发挥领导干部的示范带头作用。工委去年底专门下发了《关于深入开展“争做实践党的先进性要求的领导干部”主题活动的实施意见》，提出了六个方面的具体要求，即在思想政治上实践先进性，在促进城建统筹协调发展上实践先进性，在落实党的宗旨上实践先进性，在增强执政本领上实践先进性，在构建和谐社会上实践先进性，在树立党的良好形象上实践先进性。各级党组织要高度重视，“七一”前搞好中期推动，工委年底要进行总结。各单位党政一把手既要以身作则，率先垂范，又要落实好一把手的责任，抓好推动实施，形成党委书记为第一责任人、分管领导亲自抓、组织部门具体落实的工作格局。要针对各自班子建设和领导干部中存在的问题和薄弱环节，认真分析研究，拿出整改提高的具体措施，努力使班子建设取得明显的阶段性成果。并以此作为领导干部年度考核和提拔任用的重要依据之一。

三是要在城建又好又快发展的实践中锻炼培养干部。一个干部党性观念的树立和执政能力的提高，不在于说了什么，关键要看干成了什么。为此，各级党组织要有计划地选派一批素质好、潜力大的优秀中青年干部，在重点工程建设的攻坚战里，在建设和谐城建、化解复杂矛盾的考验中，在破解资金难题、深化改革的舞台上经受锻炼，给他们交任务、压担子，对特别优秀的，要敢于在急难险重和关键岗位上让他们挑大梁，唱主角，在超常规的状态下把他们的工作逼上新台阶，把他们的才智逼上新水平，在建功创业中加快成长成才。

第二，切实加强组织建设，大力选拔优秀年轻干部

这些年来，我们按照市委的要求，在培养、选拔年轻干部方面做了大量富有成效的工作，但进一步改善各级领导班子、特别是局级班子结构的任务仍十分繁重。目前，系统局级班子总体年龄偏大，今明两年又有一批局级干部到达退休年龄，新老交替任务还很重。全系统50岁以下45岁左右的局级党政一把手偏少，16个正局班子中配备40岁左右年轻干部的只有7个，占43.8％；15个副局级班子配备40岁以下年轻干部的只有6个，占40％。

今年，我们要大力推进优秀中青年干部上岗，同时，还要注意用好不同年龄段的干部。对优秀年轻干部破格任用，要制定具体标准和破格的办法，报市委批准后实施。对有发展潜力的优秀年轻干部实行常务制，促其尽快成长。我们已在市委委托工委管理的3个副局级班子中实行了常务副总制，对有条件的正局级班子中的优秀年轻干部上报市委批准后，也要通过常务制加快成长步伐。年内要在选配50岁以下45岁左右的正、副局级单位的党政一把手上有新突破，正局级班子要逐步配齐1名40岁左右的干部，副局级班子至少要配上1名40岁以下干部，重点企事业班子至少配上1名35岁左右的干部。其它年龄段的干部符合条件的，也要及时任用。对年龄偏大贡献突出的老同志，要统筹考虑换届时人大常委、政协常委的推荐入选工作。同时要提高女干部和党外干部在班子中的比例。

要按照市委的统一部署，高质量地搞好后备干部队伍充实调整工作。系统后备干部自2004年建库以来，已有近三分之一得到了提拔，有几个单位的后备干部全部都被提拔使用，现有后备库的干部年龄相对老化，已不能适应下一步班子调整的需要。工委将在适当时机，在需要调整、充实后备干部的正局级单位，按照素质优秀、数量充足、结构合理的规定，做好新一轮推荐考察工作，充实后备干部人才库。并按照上述原则，充实调整工委直管副局级班子的后备人才库。工委提出总体培养计划，各单位制定具体培养计划，做到培养人选、培养目标、培养岗位和培养措施四落实，一人一策，加强动态跟踪、管理和考核，把培养和使用有机结合起来。

第三，不断深化干部人事制度改革，为优秀人才脱颖而出创造良好条件

近年来，我们按照中央和市委的部署要求，着眼于建立健全干部选拔任用机制和干部管理监督机制，先后制定下发了8个干部人事制度改革文件，并随着实践的发展陆续推出了一些新举措。今年，要围绕《干部任用条例》、《公务员法》、《公司法》和中央“5＋1”等政策法规文件的贯彻实施，力求在一些热点和难点问题上取得新突破，坚持抓好“三个贯穿始终”。

要把扩大民主贯穿始终。首先，要扩大推荐中的民主。改进民主推荐的方式方法，坚持会议投票和口头谈话两种推荐方式并用，并借鉴区县换届差额选举的办法，进一步完善和推广差额推荐和差额考察干部。其次，要扩大考察中的民主。进一步拓宽考察渠道，扩大考察范围，采取多种形式，广泛听取各方面的意见。不仅要听取上级和同事的意见，而且要听取下级和群众的意见；不仅要听取本单位干部群众的意见，而且要听取与其工作密切联系的相关部门干部群众的意见。同时，要扩大讨论决定环节中的民主。党委（党组）决定干部任免，一定要坚持民主集中制，集体讨论，民主决策，按照少数服从多数的原则形成决定。有条件的单位可试行党委讨论决定干部票决制，提高民主决策的质量。

要把解决干部能上能下贯穿始终。改进完善干部考察工作，建立健全领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范，建立以工作实绩为主要内容的考核指标体系，细化不同类型、不同层次领导干部的考核评价标准，为客观、准确评价和选拔使用干部提供科学依据；继续疏通“下”的出口，对不称职的干部，通过一定的程序责令其辞去现任领导职务，拒不辞职的应免去现职，对不适应所担任领导职务要求的干部，经本人申请，允许辞去现任职务。同时，要采取不同的方式方法，合理安置好调整下来的干部，加强跟踪考察，对在新岗位上做出突出成绩、得到群众公认的，可以重新提拔使用。

要把干部轮岗交流贯穿始终。要继续推进培养性、提拔性、调整性和防范性四种交流方式，当前重点搞好权力相对集中部门和需要任职回避的干部交流。工委要统筹考虑，做出安排，直接抓好局级干部和直管处级干部的轮岗交流，指导推动各单位制定落实规划，有针对性地搞好干部交流，保证全系统局处两级干部交流面达到20%。实践证明，干部人事制度改革和体制改革是紧密联系在一起的，体制改革的过程也是干部交流的过程。随着规划建设系统政企分开的突破，今年要把政事分开的工作摆上重要日程，年内要完成有关局事业单位性质的集团组建工作，从局内剥离出来，走向市场。

第四，切实加强各级领导干部作风建设，深入开展反腐倡廉工作

今年1月9日，胡锦涛同志在中纪委七次全会上强调指出，要切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，即将召开的市纪委全会立昌同志也将作重要讲话，我们一定要坚决贯彻中央和市委的精神，自觉倡导和践行“八个方面”的良好风气，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，为推动城建又好又快地发展提供有力的保障。为此，要着力抓好以下三个环节。

一要夯实思想教育这个基础，提高各级领导干部廉洁自律的自觉性。我们要坚持超前教育，立足防范，使各级领导干部在思想上牢固树立“六种意识”，时刻绷紧“六根弦”，这就是：牢固树立党性意识，时刻绷紧个人行为事关党员称号这根弦，不做任何有损于党的形象的事；牢固树立宗旨意识，时刻绷紧造福群众是己任这根弦，自觉接受群众监督，及时改进错误和不足；牢固树立自律意识，时刻绷紧一失足成千古恨这根弦，学会自己给自己开生活会，自己给自己设“禁行区”；牢固树立责任意识，时刻绷紧不昧良心这根弦，既要守牢思想道德和党纪国法的防线，也要守牢良心这条防线，对得起自己的父母、爱人和孩子；牢固树立慎行意识，时刻绷紧千里之堤溃于蚁穴这根弦，不存非份之想，不怀侥幸之心，不在小节上丢分；牢固树立人格意识，时刻绷紧品行体现精神境界这根弦，自觉追求高尚健康的生活情趣，摆脱低级趣味。我们已在实践中形成了具有城建特色的普遍性、提示性、警示性和挽救性四种廉政教育方式，概括起来就是我过去常说的要总算帐，不要算总帐；要常敲打，不要最后一下子被打倒。这些好的做法，我们一定要继续坚持下去，并结合新的形势要求，不断充实完善，构建起能够触及灵魂，有针对性、震撼性的廉政教育体系。

二要抓实监督这个关键，确保权力干净运行。这几年，我们针对建设行业特点，连续四年狠抓了重点工程建设预防腐败工作，加强了全过程的监督，逐步完善了重点工程预防腐败长效机制。但是，我们必须清醒地看到，监督工作的薄弱环节仍然不少。立昌书记近期结合查处李宝金案件应吸取的教训，再次告诫各级领导干部：“要始终牢记‘两个务必’，加强党性修养，发扬艰苦奋斗的优良传统，树立正确的权力观、地位观、利益观，养成在监督下行使权力的习惯。”我们系统通过配合查处李宝金案件，清理有关事项时也暴露出监督环节不完善的问题，其主要表现为：少数领导干部人情私情观念大于政纪法纪观念,不是依法办事而是依情办事,不是循规办事而是徇私办事;少数领导干部在大额资金的调配和重大项目合作上,不是集体决策，而是个人拍板,三重一大制度和民主集中制的具体规定流于形式;少数领导干部不是自觉接受监督而是设法躲避监督,同级党委也不愿主动监督。我在清理工作会议上就明确讲过，在清理过程中要教育挽救干部，确保全系统的稳定，但清理过后，要针对问题严肃整改。下一步我们要根据不同情况，对相关单位的整改进行分类指导，什么问题突出就整改什么问题，把整改和建章建制结合起来，把整改同干部交流结合起来。今后，凡是重大项目确定、重大资金使用，必须经集体讨论决定，决不能搞个人说了算。同时，我们必须举一反三，进一步加强土地批租、房地产开发、工程建设“三个市场”的规范管理，针对薄弱环节，进一步制定完善各项制度规定，用制度管权、制度管人、制度管事，从源头上防治腐败。

三要从严治党，坚决查处违法违纪案件，坚决纠正各种不正之风。各级党委和纪检监察部门要认真履行职责，加大直办案件的力度。当前，要重点查办建设行政主管部门人员利用行政审批权、执法权索贿受贿案件；领导干部和工作人员在工程招投标、工程款拨付等环节利用职权索贿受贿案件；发生在重点工程建设项目中的商业贿赂案件及因商业贿赂导致工程造价高、工程质量低劣，严重损害国家利益的案件。在查办重点案件的同时，要加大纠正不正之风力度，中纪委七次全会明确提出要解决领导干部廉政方面存在的五个突出问题，凡是存在这些问题的，要坚决纠正。党风正则干群和，干群和则社会稳。各级党委和纪检监察部门要把治理和纠正损害群众利益的不正之风作为构建社会主义和谐社会的重要任务，督促和会同有关部门重点解决当前群众反映的突出问题。

同志们，市委八届十一次全会已经为我们指明了前进方向。全系统上下都要用科学发展观统领工作，围绕确定的城建各项目标和任务，开拓创新，勇于实践，狠抓落实，以在新的上升期推进城建又好又快发展的新贡献，迎接党的十七大和市委九次党代会的胜利召开！